Was besagt das 2023 in Kraft getretene Gesetz zur Barrierefreiheit?
SW: Dieses Gesetz schreibt vor, dass öffentlich zugängliche Orte und Gebäude sowie öffentliche Straßen für Menschen mit eingeschränkter Mobilität, d. h. Menschen mit körperlichen, geistigen, intellektuellen oder sensorischen Behinderungen, vollständig zugänglich sein müssen. Auch ältere Menschen, Schwangere oder Personen mit Kinderwagen können davon betroffen sein.
MH: Die Verordnung zielt darauf ab, die Diskriminierung zu beseitigen, der diese Menschen ausgesetzt sein können, wenn sie mit einer ungeeigneten Infrastruktur konfrontiert sind. Wenn wir unsere Perspektive ändern, können wir uns in der Tat fragen, ob nicht manchmal die Umgebung selbst behindernd ist. Auf diesem Ansatz basiert der Entwurf des Gesetzes.
SW: Seit 2001 gibt es ein Gesetz, das jedoch nur für Neubauten und größere Renovierungsprojekte für öffentlich zugängliche Orte galt, die dem Staat, lokalen Behörden oder öffentlichen Einrichtungen gehören. Was sich heute geändert hat, ist die Ausweitung des Geltungsbereichs des Gesetzes auf bestehende Gebäude und private Orte, die wahrscheinlich von der Öffentlichkeit besucht werden.
MH: Eigentümer von Gebäuden, die die in den Vorschriften enthaltenen Anforderungen nicht erfüllen, sind verpflichtet, bis 2032 die erforderlichen Anpassungsarbeiten durchzuführen oder die notwendigen Ausnahmegenehmigungen einzuholen.
Welche Anpassungen müssen in der Praxis vorgenommen werden?
MH: Diese reichen von der Schaffung spezieller Parkplätze bis hin zur Installation von Zugangsrampen zum Gebäude, Aufzügen oder Treppen mit spezieller Ausstattung usw. Der Gesetzestext und die online verfügbaren großherzoglichen Vorschriften enthalten detaillierte Angaben zu den umzusetzenden Maßnahmen.
Sind alle privaten Gebäude betroffen?
SW: Nein, hier kommt der Begriff „öffentlich zugänglich” zum Tragen. Nehmen wir das Beispiel einer Bäckerei: Der Eigentümer muss natürlich das Gesetz einhalten, da er dort seine Kunden empfängt. Sein Hinterzimmer ist hingegen nicht betroffen. Das Gleiche gilt für eine industrielle Logistikhalle; diese ist nicht betroffen, da sie nur für die dort arbeitenden Mitarbeiter zugänglich sein soll.
MH: Es ist zu beachten, dass das Gesetz auch für neue Mehrfamilienhäuser gilt, d. h. für Gebäude mit mindestens fünf Einheiten, von denen mindestens drei als Wohnraum genutzt werden, die sich über mindestens drei Etagen erstrecken und durch Gemeinschaftsräume miteinander verbunden sind.
Was ist mit Freiberuflern, die von zu Hause aus arbeiten, wie z. B. Ärzten?
MH: Dies ist ein Sonderfall, der in das Gesetz aufgenommen wurde. Wenn die Person alleiniger Eigentümer der Räumlichkeiten ist, in denen sie Besucher empfängt, muss sie diese mit den gesetzlichen Bestimmungen in Einklang bringen. Handelt es sich hingegen um eine Miteigentumsimmobilie, muss sie die Kosten für die Anpassung an die Vorschriften schätzen und die vorgeschlagenen Änderungen der Generalversammlung zur Abstimmung vorlegen. Wird der Vorschlag abgelehnt, muss die Person das Protokoll der Generalversammlung an den für Behindertenpolitik zuständigen Minister senden.
Welche Auflagen erlegt das Gesetz den Gebäudeeigentümern auf?
MH: Es ist wichtig, zwischen bestehenden Gebäuden und Neubauten zu unterscheiden. Die Anforderungen sind dieselben, aber für Letztere sind die Probleme weniger gravierend, da Architekten und Ingenieure lediglich ihre Pläne anpassen müssen. Bei Gebäuden, die sich im Bau befinden und vor Inkrafttreten des Gesetzes genehmigt wurden, ist es ratsam, sie bereits während der Bauphase an die Vorschriften anzupassen, anstatt nach Fertigstellung des Gebäudes Änderungen vornehmen zu müssen.
SW: Bei bestehenden Gebäuden sind die Auflagen natürlich größer, da die Infrastruktur, die nicht unbedingt gemäß den Anforderungen des Gesetzes konzipiert wurde, angepasst werden muss. Die damit verbundene Logistik ist daher komplexer und die Kosten sind wahrscheinlich höher.
Welche Abhilfemaßnahmen gibt es?
SW: Für bestimmte bestehende Gebäude sind Ausnahmen möglich, beispielsweise für solche, die unter das geänderte Gesetz vom 18. Juli 1983 über die Erhaltung und den Schutz nationaler Stätten und Denkmäler fallen, die aufgrund ihres kulturellen Wertes geschützt sind. Aber auch hier kommt es darauf an, genau zu wissen, was geschützt ist: Die Fassade kann geschützt sein, das Innere des Gebäudes jedoch nicht unbedingt. Schließlich kann eine unverhältnismäßige Belastung oder technische Unmöglichkeit ein Gebäude von der Einhaltung der gesetzlichen Anforderungen befreien. Bleiben wir bei unserem Bäcker: Wenn er unverhältnismäßige Arbeiten durchführen muss, d. h. wenn ein Missverhältnis zwischen der diskriminierenden Wirkung der Nichteinhaltung einerseits und den mit der Einhaltung verbundenen Kosten andererseits besteht, kann der neu geschaffene Beirat für Barrierefreiheit beschließen, ihn von der Einhaltung der Vorschriften zu befreien.
MH: Wenn unser Bäcker schließlich verpflichtet ist, das Gesetz einzuhalten, aber dazu nicht in der Lage ist, hat er die Möglichkeit, Lösungen mit gleichwertiger Wirkung vorzuschlagen. Eine Lösung könnte beispielsweise darin bestehen, seine Produkte an Menschen zu liefern, die keinen Zugang zu seinem Laden haben. Dabei handelt es sich um Ausgleichsmaßnahmen, die wiederum darauf abzielen, diskriminierende Auswirkungen zu vermeiden.
Mit welchen Strafen müssen Verstöße gegen dieses Gesetz rechnen?
MH: Die Strafen sind für juristische Personen und natürliche Personen unterschiedlich. Im letzteren Fall kann eine Geldstrafe zwischen 251 € und 250.000 € sowie eine Freiheitsstrafe zwischen 8 Tagen und 2 Monaten verhängt werden. Juristische Personen können zusätzlich zu einer Geldstrafe mit der Schließung ihrer Räumlichkeiten belegt werden.
Gibt es finanzielle Unterstützung, um die Infrastruktur konform zu gestalten?
SW: Auf jeden Fall. Diese Zuschüsse können bis zu 50 % der Kosten (ohne Steuern) für Arbeiten, Studien und Gutachten abdecken, wobei die Obergrenze bei 24.000 € pro Standort liegt. Auch wenn dies insbesondere für große Unternehmen, die umfangreiche Arbeiten durchführen, begrenzt erscheinen mag, ist es dennoch ein wichtiger erster Schritt.
Mit welchen Schwierigkeiten sind Ihre Kunden im Zusammenhang mit diesem Gesetz konfrontiert?
MH: An erster Stelle steht vor allem das Verständnis des Gesetzes. Viele unserer Kunden wissen zwar von seiner Existenz, haben sich aber noch nicht damit befasst, wie sich die Vorschriften in der Praxis auf sie auswirken. Unsere Aufgabe als beratende Ingenieure besteht daher darin, sie zu sensibilisieren, sie zu unterstützen, aber auch ihnen die Einhaltung der Vorschriften zu versichern.
SW: Oft sind sich unsere Kunden nicht über den Umfang der zu leistenden Arbeiten im Klaren. Die Herausforderung besteht dann darin, gemeinsam mit ihnen den Umfang des Projekts klar zu definieren und ein klares und präzises Projekt zu planen. Konkret: Was muss renoviert werden und was nicht? Mit welcher Infrastruktur? usw.
Wie unterstützen Sie Ihre Kunden in dieser Hinsicht?
SW: Wir beginnen mit einer Analyse des Gebäudes, der Verkehrsströme innerhalb des Gebäudes und seiner Nutzung. Tatsächlich ist es manchmal möglich, die Raumaufteilung neu zu organisieren, um Arbeiten zu vermeiden. Konkret: Warum nicht die Besprechungsräume, in denen Kunden empfangen werden, ins Erdgeschoss verlegen, anstatt spezielle Aufzüge zu installieren, um diese Räume zu erreichen, die sich derzeit im Obergeschoss befinden? Das mag offensichtlich erscheinen, aber für unsere Kunden, die nicht ständig mit dem Gesetz und insbesondere mit den zuvor erwähnten gleichwertigen Unterbringungsmaßnahmen konfrontiert sind, ist das nicht selbstverständlich.
Was ist, wenn Ihr Kunde Bauarbeiten durchführen muss?
MH: Alles beginnt mit einer Vorabbewertung, um sich einen Überblick über das Projekt zu verschaffen. Auf kommunaler Ebene ist dies ein wichtiger Schritt. Anschließend erstellen wir eine Bestandsaufnahme der vorhandenen Infrastruktur und ermitteln, welche Teile unter das Gesetz fallen. Dieser Schritt ist sehr präzise und technisch. Es ist wichtig zu verstehen, dass es hier beispielsweise um die Breite einer Treppe oder die Höhe oder den Durchmesser eines Handlaufs geht. Auf dieser Grundlage können wir dann einen detaillierten Kostenvoranschlag, eine langfristige Planung und ein gezieltes, auf die Bedürfnisse unserer Kunden zugeschnittenes Angebot erstellen.
SW: Es ist in der Tat notwendig, eine langfristige Perspektive einzunehmen, insbesondere im Hinblick auf mögliche Erweiterungen eines bestehenden Gebäudes, den Bau neuer Gebäude oder eine Nutzungsänderung. Wir beraten unsere Kunden auch hinsichtlich der besten technischen Lösung für die Durchführung der erforderlichen Arbeiten. Der Umfang ist natürlich nicht derselbe, wenn eine Zugangsrampe auf verschiedenen Etagen installiert oder ein Handlauf ersetzt werden muss.
MH: Für jeden nach dem 1. Juli 2023 eingereichten Bauantrag ist eine Konformitätsbescheinigung erforderlich, die von einem technischen Prüfer ausgestellt wird. Als Planungsbüro ist LSC zur Ausstellung von Konformitätsbescheinigungen berechtigt. Die Stärke einer Gruppe wie der unseren liegt darin, dass wir über ein breites Spektrum an Fachwissen verfügen.
Stehen Sie in Kontakt mit anderen Parteien, die an der Umsetzung dieses Gesetzes beteiligt sind?
MH: Wir stehen in regelmäßigem Kontakt mit Regierungsstellen, insbesondere mit ADAPTH, denen wir für ihre Zusammenarbeit herzlich danken möchten. Ihr spezifisches Fachwissen ist von unschätzbarem Wert und sehr produktiv, sodass wir uns in die richtige Richtung bewegen können.
SW: Sie sind unsere Anlaufstelle, sowohl für das Verständnis und die Auslegung des Gesetzes als auch für die Umsetzung geeigneter technischer Lösungen.
Welche regulatorischen Änderungen sind in Zukunft zu erwarten?
SW: Wir können mit Aktualisierungen des Gesetzes rechnen, wobei spezifische Bestimmungen in künftige Vorschriften aufgenommen werden, um „die Realität besser widerzuspiegeln”. Ich denke dabei beispielsweise an Ladestationen für Elektroautos, die nicht für Menschen mit eingeschränkter Mobilität geeignet sind.
MH: Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Gesetzgebung zur Barrierefreiheit für alle aufgrund ihrer Komplexität derzeit zwar viele Fragen aufwirft, aber es ist denkbar, dass sich im Zuge der Umsetzung in der Praxis und aufgrund des Feedbacks notwendige Anpassungen ergeben werden.
Artikel veröffentlicht in: Lëtzebuerger Gemengen
